中共鹽城市委  鹽城市人民政府

關于開展“作風建設深化年”活動的實施意見

（2015年2月17日）

    為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，認真落實全面從嚴治黨要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和巡視反饋意見整改工作成果，扎實推進新常態下作風建設邁上新臺階，市委、市政府決定在全市開展“作風建設深化年”活動，現提出如下實施意見。

    一、指導思想

    堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞市委六屆六次全會提出的“建設新鹽城、發展上臺階”總定位，以“三嚴三實”為標尺，以嚴明黨的紀律、嚴抓制度執行、嚴格正風肅紀為重點，始終突出問題導向，保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態，向制度建設要長效，努力在全市各級干部中形成講黨性、樹新風、優環境、促發展的良好氛圍，為建設創業開放生態幸福的美麗鹽城提供堅強保證。

    二、目標要求

    通過馳而不息、深入扎實推進作風建設，實現以下五個方面目標要求：

    ——規矩意識進一步增強。始終把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置，牢固樹立紀律觀念和規矩意識，時刻繃緊政治紀律和政治規矩這根弦，堅決做到“五個必須、五個決不允許”，確保黨的紀律和規矩嚴格遵守，推動全市形成守紀律、講規矩的濃厚政治氛圍。

    ——新風正氣進一步形成。通過鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持糾“四風”和樹新風并舉，推動各級干部自覺踐行“三嚴三實”，切實做到不虛不假、不懶不散、不怠不慢、不浮不空、不歪不亂，以優良的黨風帶動民風社風，倡導時代新風。

    ——服務效能進一步提升。堅持工作講大局、服務講主動、辦事講效率、在崗講盡職、努力講成效，辦事流程不斷優化，工作效率明顯加快，服務質量顯著提升，庸懶散拖、為官不為等現象得到有效遏制，群眾對機關服務滿意度有新的提高，全市營商環境持續優化。

    ——清廉形象進一步樹立。自覺把廉潔從政作為立身之本、為官之基、從政之要，切實加強黨性修養，做到知畏止行、知足常樂、知德守正，堅守為官從政底線，筑牢拒腐防變思想防線，不越法律法規紅線，有效防范各類腐敗行為，干部隊伍整體形象不斷好轉。

    ——制度建設進一步加強。按照“制度治黨”和“向制度建設要長效”的要求，以法治思維和法治方式健全完善作風建設制度規定，嚴肅查處落實走樣、執行打折或違紀違規等行為，著力形成靠制度管權管錢管事管人的有效機制，確保作風建設新常態落地生根。

    三、主要任務

    （一）從嚴加強作風紀律教育，著力解決紀律和規矩意識不強、松弛渙散等問題

    1. 扎實開展黨的紀律教育。認真落實全面從嚴治黨要求，鞏固拓展教育實踐活動成果，在全市各級黨組織中開展“守紀律、講規矩”主題教育活動，切實強化各級黨員干部紀律意識，嚴明政治紀律和政治規矩。堅持把習近平總書記系列重要講話精神作為各級黨委（黨組）中心組、各類干部教育培訓主體班，全市“周一大講堂”學習的核心內容，真正做到學深學透、入腦入心，內化于心、外化于行。實行黨員干部學習培訓學分制管理，將干部參與學習情況作為評先評優、選拔使用參考依據。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市級機關工委、市委黨校）

    2. 切實加強正反典型教育。注重發揮正面典型的激勵和反面典型的警示作用，扎實推進厚德鹽城建設，繼續選樹培育宣傳各類典型，在全市各級機關中開展“十佳勤政標兵”評選活動，在服務窗口中開展“十佳服務明星”評選活動，引導廣大黨員干部學習先進典型、弘揚新風正氣。不斷深化全市領導干部“510”警示教育活動，組織召開全市領導干部作風警示教育大會，定期剖析通報典型案例，用好用活反面教材，發揮警示、震懾和教育作用，促進各級黨員干部尤其是領導干部強化宗旨意識、提升道德素養和轉變工作作風。（責任單位：市紀委機關、市委組織部、市委宣傳部、市優化辦、市政務服務辦）

    3. 深入推進廉政文化建設。積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持崇德重禮和遵紀守法相結合，發揮德治禮序、鄉規民約教化作用，大力弘揚中華民族優秀傳統文化，加強廉政文化建設，做優“硝煙清風”新四軍廉政文化品牌，充分發揮鹽城廉政文化公園和黨風廉政教育展示館作用，繼續組織開展廉政文化示范點創建工作，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動民風社風。（責任單位：市紀委機關、市委宣傳部、鹽阜大眾報報業集團、鹽城廣播電視臺）

    （二）從嚴從實推進服務創新，著力解決缺乏大局觀念、擔當精神等問題

    4. 繼續開展“五講五比”活動。在全市繼續組織開展以“工作講大局、服務講主動、辦事講效率、在崗講盡職、努力講成效，板塊比進位、部門比服務、企業比貢獻、干部比作風、發展比質效”為主要內容的“五講五比”活動?；顒訄猿帧笆形y一領導、基層黨委（黨組）分級負責、有關職能部門各司其職”的原則，組織各級機關結合實際，認真查找不足，自覺對照整改，進一步激勵引導廣大黨員干部比業績、比服務、比貢獻，始終做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，突出高起點定位、高標準要求、高效率干事，強化質量和效益導向，各項工作開拓奮進、跨越前進，努力以一流精神狀態和目標追求，爭創一流發展業績，為鹽城改革發展建功立業。（責任單位：市優化辦、市作風辦、市級機關工委、市編辦）

    5. 深化機關服務品牌創建活動。在市級機關繼續開展“十大創新服務舉措”和“十大服務實事”評選活動，在載體、形式、工作內容上進一步完善深化。通過年初“承諾”，組織各創建部門將服務舉措向社會公開發布；年中“踐諾”，組織隨機抽查和跟蹤報道，強化過程管理；年終“評諾”，組織服務對象公開評議選出年度十大創新服務舉措，深化品牌效果，放大品牌效應，推動機關更好服務企業、服務基層、服務群眾。（責任單位：市優化辦、市作風辦、市級機關工委、市編辦）

    6. 組織開展“公述民評”活動。在全市范圍深入開展“公述民評”活動，機關中層干部和基層單位負責人向服務和監管對象及其他相關人員報告自身履行職責、工作作風和廉潔自律等情況，接受服務和監管對象及其他相關人員的評議。選擇一批社會影響大、與人民群眾生產生活密切相關的市直單位中層干部，開展“公述民評”，評議結果與個人考核、提拔任用、單位綜合考評相結合，形成鮮明的考核導向。（責任單位：市優化辦、市作風辦）

    （三）從嚴深化審批制度改革，著力解決服務質效不高、環境不優等問題

    7. 改革行政審批服務體制。認真落實市委、市政府《關于全面深化改革的實施意見》《關于進一步深化行政審批制度改革的實施意見》，全面建成覆蓋全市、上下聯動、功能完善、運行高效的市、縣、鎮、村四級政務服務體系。實施“兩辦兩中心”改革，推進政務服務中心與公共資源交易中心一體化管理模式。加快鎮（村）便民服務中心（站）建設，實現鎮（村）便民服務中心（站）全覆蓋，達到群眾辦事“小事不出村，大事不出鎮”。（責任單位：市政府辦、市政務服務辦、市政府法制辦、市編辦、市發改委、市優化辦）

    8. 扎實推進服務平臺建設。進一步減少和規范行政審批事項，加快推進行政審批“三集中三到位”，實現市行政服務中心大廳之外無審批。推進窗口服務標準化建設，確保年內獲批全省首家“國家級政務服務標準化示范單位”。推進市公共資源電子化交易平臺建設，上半年實現政府采購詢價招標、產權和土地交易網上競價、無紙化OA辦公等模塊開通運行。推進市、縣、鎮、村電子政務四級聯網運行，與省級網上平臺實行有效對接，逐步實現全市政務服務“一張網運行”。（責任單位：市政務服務辦、市公共資源交易管理辦）

    9. 著力提升服務工作質效。全面推行涉企收費“一票制”，出臺涉企收費“一票制”辦法和清單，將涉及行政事業及經營服務性收費統一納入政務服務大廳，實行集中開票、一票收取，減少收費環節、提高服務效率。建立投資項目代辦服務制度，設立統一接件窗口，建立辦件資料共享信息庫，非需要重復提供的資料，實時掃描入庫，做到信息共享，不再向群眾重復收取，實現一個項目、一套材料、一次收取。開展行政審批再提速競賽活動，力爭在服務質量上求得新突破，打造全省公章少、材料少、收費少和時限短“三少一短”先行地區。（責任單位：市政務服務辦、市政府辦、市發改委、市經信委、市物價局）

    （四）從嚴抓好突出問題整治，著力解決庸懶散拖、為官不為等問題

    10. 鞏固深化“四風”整治成果。認真落實中央《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》精神，對照中央明確的21項、省委18項和市委“10+2”專項整治任務，督促相關責任部門對各項專項清理任務完成情況進行“回頭看”，著力鞏固整治成果，堅決防止“四風”問題反彈回潮。（責任單位：市活動辦、市紀委機關）

    11. 扎實推進巡視反饋意見整改。按照市委《關于中央第十二巡視組巡視反饋意見整改工作方案》、《關于省委第六巡視組反饋意見整改工作方案》部署，針對中央和省委巡視組指出的落實作風建設規定存在的突出問題，扎實抓好整改落實，確保按時序進度推進到位。定期公開后續整改進展情況，群眾認可一件、銷號一件，絕不允許出現“爛尾工程”或“形象工程”。（責任單位：市紀委機關、市委辦、市委組織部、市委巡視聯絡辦）

    12. 組織開展系列專項整治。按照中央和省委部署，結合鹽城實際，繼續開展系列專項整治，著力解決突出問題。開展奢侈浪費專項整治，著力解決公款吃喝、公款旅游、公款送禮，講排場、比闊氣，違規發放津補貼等問題；開展為官不為專項整治，著力解決精神不振、推諉扯皮、不負責任、效率低下等問題；開展虛假浮夸專項整治，著力解決發展觀、政績觀偏差、工作不實、弄虛作假等問題；開展領導干部在各類社團、協會兼職問題專項整治，著力解決利用社團、協會滋生腐敗問題；開展“紅頂中介”專項整治，著力解決政企不分，強制服務，設卡收費，破壞公平開放透明的市場規則、蠶食改革紅利、損害群眾利益的行為。（責任單位：市紀委機關、市委組織部、市委辦、市政府辦、市優化辦、市政務服務辦、市發改委、市民政局）

    （五）從嚴落實制度治黨要求，著力解決制度不完善、執行不到位等問題

    13. 切實加強作風方面制度建設。認真執行中央出臺的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等文件精神，針對存在問題，修訂完善或制定相應配套措施，堅決防止上有政策下有對策、無視制度規定的行為。積極穩妥推進公務用車改革，規范并嚴格執行領導干部工作生活保障、領導干部子女經商辦企業等制度。探索建立常態化的領導干部作風評析制度，健全完善“四位一體”政風熱線媒體聯動機制，暢通群眾訴求渠道，及時發現作風方面突出問題。各地區各部門各單位要按照作風建設要求、體現機關和干部管理規律、反映行業和領域特點，搞好制度承接，抓好新舊制度銜接，確保出臺的每項制度行得通、有效果、管長久。（責任單位：市委辦、市政府辦、市接待辦、市財政局、市機關事務管理局）

    14. 認真落實作風建設各項規定。按照習近平總書記強調的“堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風”的要求，進一步強化部門預算管理，嚴格執行各項財務制度和費用支出審批制度，嚴控機關“三公”經費支出，嚴禁公車私用、違規配車和擅自駕駛公車，嚴肅整治用公款相互宴請、送禮、工作日中午飲酒和借外出開會、考察等名義公款旅游，嚴格控制領導干部出國（境）總量，嚴肅整治大操大辦婚喪喜慶事宜、違反規定參加非親屬婚喪喜慶活動行為，努力從源頭上和過程中制止各種鋪張浪費行為發生。（責任單位：市紀委機關、市財政局、市接待辦、市外辦、市機關事務管理局、市旅游局）

    15. 強化正風肅紀維護制度權威。加大制度執行情況的監督檢查力度，深化反腐倡廉制度執行巡查工作，重點加強對市委“十個一律”、認真落實全面從嚴治黨要求的規定、各級干部依法辦事行為規范、司法人員公正司法行為規范、行政執法人員嚴格執法行為規范等執行情況的監督檢查，保持對踩“紅線”、闖“雷區”的零容忍，觸犯法律的及時移交司法機關處理。堅持“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要追究監管領導責任，防止以集體責任代替個人責任。對頂風違紀、影響惡劣的典型案例，要指名道姓予以通報曝光。（責任單位：市紀委機關、市優化辦、市作風辦）

    四、保障措施

    1. 強化組織領導?！白黠L建設深化年”活動在市委、市政府的統一領導下，由市作風建設領導小組辦公室負責具體組織實施。各級黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大政績，切實加強對活動的組織領導，周密安排，狠抓落實，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。黨委擔負著抓作風建設的主體責任，黨委（黨組）書記擔負著第一責任。各級黨委（黨組）要認真履職盡責，黨委（黨組）書記要成為全面從嚴治黨的書記。對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。

    2. 形成工作合力。要充分發揮各職能部門的作用，明確和落實相關責任，形成作風建設齊抓共管的整體格局。要把思想教育、紀律約束、監督查處融為一體，堅持正面教育與警示懲戒并重、立規與執紀并舉、自律與他律結合，打好作風建設“組合拳”。要加強宣傳和輿論引導工作，牢牢把握輿論導向，加強正面宣傳，有效引導輿情，培樹正面典型，講出好故事，凝聚正能量，著力形成糾“四風”、樹新風的良好輿論氛圍。

    3. 加強監督檢查。認真落實《關于加強對黨員干部作風建設情況監督檢查的辦法》，進一步完善作風建設聯動督查機制，把作風建設情況作為黨委政府督查、黨風廉政建設檢查的重要內容。改進監督方式，在狠抓重要節點作風建設情況監督檢查的同時，采取明查暗訪、專項檢查、駐點巡查等形式，開展經常性、常態化的監督檢查。暢通監督渠道，通過公布舉報電話、設立手機短信舉報平臺和電子郵箱等，廣泛收集違紀線索。健全監督體系，把黨內監督和法律監督、群眾監督、社會監督有機結合起來，逐步形成全方位、多層次的作風建設監督網絡，著力提高監督實效。

    4. 嚴格考核問責。建立健全作風建設考評機制，繼續開展系列專題評議，深化萬人評議機關活動，完善市級機關單位主要負責人向市紀委全委會述廉述責和接受評議、反腐倡廉和作風建設工作考評制度，考評結果作為年終領導班子和領導干部績效考核的重要依據，嚴格獎懲兌現，形成鮮明導向。同時，按照《鹽城市機關作風建設問責暫行辦法》，加強對違反作風建設規定行為的問責追究，重點查處十八大后、中央八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然不收斂不收手的頂風違紀行為，做到發現一起、查處一起，綜合運用組織處理和紀律處分等手段，依紀依規嚴肅查處，形成強有力的震懾。